Виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования определяет Закон Донецкой Народной Республики от 27.02.2015 года №18-IHC «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определен статьей 10 Закона о лицензировании.
Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 28 марта 2016 г. №4-1 «Об утверждении Перечня распределения полномочий между органами исполнительной власти по вопросу лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности» (далее – Постановление №4-1) распределены полномочия органов лицензирования по видам деятельности, подлежащим лицензированию.
Органы исполнительной власти, определенные Советом Министров, осуществляют лицензионную деятельность, утверждают лицензионные условия осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением.
Для отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается Советом Министров Донецкой Народной Республики. Все нормативные правовые акты, регламентирующие лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности, размещаются на сайтах министерств и ведомств Республики – органов лицензирования.
Лицензирующий орган не вправе требовать от субъектов хозяйствования предоставление иных документов.
В случае если орган лицензирования не утвердил формы заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, субъекты хозяйствования могут воспользоваться приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 15.09.2015 №193 «Об утверждении форм документов, используемых в процессе лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности», зарегистрированном в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 25.09.2015 № 523.
Документы субъектом хозяйствования предоставляются в орган лицензирования лично или через уполномоченного представителя. Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему, принимаются по описи, копия которой выдается соискателю лицензии с отметкой о дате принятия документов и подписью ответственного лица.
Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее 30 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен другой срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.
Если субъект хозяйствования занимается оказанием сразу нескольких видов деятельности, подлежащих лицензированию, на каждый такой вид должна быть получена отдельная лицензия.
Постановлением Совета Министров от 28.09.2015 №18-2 «Об определении специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования» (далее – Постановление №18-2) полномочия на изготовление бланков лицензий единого образца закреплены за Министерством финансов Донецкой Народной Республики.
За выдачу лицензии взимается государственная пошлина, размер и порядок зачисления которой в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики устанавливаются Советом Министров Донецкой Народной Республики.
Размер пошлины утвержден Постановлением Совета Министров от 28.03.2016 №4-3 «Об установлении размера республиканской пошлины за выдачу лицензии, выдачу копии, дубликата лицензии, переоформление лицензии на отдельные виды хозяйственной деятельности».
Отдельными нормативными актами на некоторые виды хозяйственной деятельности установлены иные размеры республиканской пошлины в сфере лицензирования, информация о которых размещается на сайтах органов лицензирования.
Республиканская пошлина зачисляется по коду бюджетной классификации доходов 22011200 «Плата за выдачу, переоформление, продление лицензий, за выдачу копий и дубликатов лицензий» на счета, открытые отдельно для каждого органа лицензирования.
К субъектам хозяйствования за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов в размерах, установленных законодательством.
Статьей 184 УК ДНР за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях причинения крупного ущерба или получения дохода в крупном размере предусмотрена ответственность в виде штрафа до 300 тысяч российских рублей, обязательных работ до 480 часов или ареста до шести месяцев.
Если осуществление медицинской деятельности без лицензии повлекло причинение вреда здоровью человека или его смерть, виновное лицо будет привлечено к ответственности по статье 274 Уголовного кодекса. Наиболее строгое из возможных наказаний – лишение свободы до пяти лет.
В случаях когда деятельность без лицензии не повлекла каких-либо последствий, нарушитель подлежит привлечению к административной ответственности по статье 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях (в редакции по состоянию на 16.11.2013 г.).
В случае первого нарушения штраф составит от 680 до 3400 российских рублей, в случае каждого последующего – от 3400 до 17 000 российских рублей.
